2024年4月，好意思国买卖代表办公室（USTR）秘书针对中国海事、物流和造船业发起301造访，指控中国通过“非市集举止”赢得世界造船业主导地位。特朗普政贵府台后，凭证USTR2025年1月发布的造访褪色，发布了拟对中国联系行业给与的收尾要领。这一决定不仅是好意思国对华买卖战的不竭，更折射出其在世界产业链重构配景下对中国产业升级的焦急。细究其政策逻辑，既存在事实性误判，也清晰了好意思国在产业政策旅途选用上的矛盾性。

一、好意思国的具体要领及意图领会

好意思国买卖代表办公室（USTR）针对中国造船等行业制定了一系列收尾性要领，旨在收缩中国在世界海事、物流和造船鸿沟的主导地位。具体要领包括：一是对中国船舶运营商的服务费规则：中国籍船舶运营商在所属船舶参加好意思国口岸时，需支付海外海运服务用度，单航次用度上限为100万好意思元，或每净吨1000好意思元。二是对领有中国制造船舶的运营商收费：中国制造的船舶参加好意思国口岸时，向该船舶的狡计东说念主收取用度，最高可达150万好意思元。三是对订购中国船舶的运营商收费：凭证从中国船坞订购船舶的比例，单航次参加好意思国口岸的收费最高可达100万好意思元。四是好意思国建造船舶的服务费减免：使用好意思国建造船舶进走时送的运营商可赢得一定用度减免，每艘好意思国建造船舶每次参加好意思国口岸，最高退还100万好意思元。五是好意思国居品运输收尾：强制条目好意思国出口货色运输配额制——三年后5%、七年后15%货量必须由好意思籍船舶承运，其中5%必须原土建造。

好意思国政府这些要领的意图尽头彰着，不错抽象为以下四点：一是拦阻中国造船业：通过收费和收尾要领，凯旋纳缩中国造船业的世界竞争力，减缓其发展势头。二是保护好意思国经济利益：通过设定高额服务费和运输收尾，保护好意思国在海事、物流和造船鸿沟的经济利益。三是晋升国内产业竞争力：通过优惠好意思国建造船舶和收尾中国船舶，刺激好意思国国内造船业的回应，创造行状契机，增强好意思国经济。四是加强航运适度权：通过更激进的提案，进一步将好意思国市集的船舶需求与异邦船舶阻扰开来，确保好意思国企业大约掌持更多的航运适度权。总之，这些要领体现了好意思国在战术上叛逆中国在世界海事产业的影响力，保护自己经济利益，并晋升国内产业竞争力的意图。

二、好意思方"国货国运"政策的狭小

好意思方忽视的"国货国运"政策（即强制条目好意思国居品使用好意思籍船舶运输），骨子是违背航运经济法律阐述的行政侵犯。以集装箱运输为例，好意思国籍船舶总运力不到世界1.4%，最大船型仅为7323圭臬箱（TEU）。相较之下，面前世界骨干航路无数使用12000-24000TEU超大型集装箱船舶。凭证德鲁里航运商量公司测算，当船舶载箱量从7000TEU晋升至24000TEU时，单箱运输资本可镌汰40%。这意味着即使好意思国强制扩充该政策，其国内船队也因无法变成限制经济，导致运输资本较海外主流船型进步50%以上。

更深层矛盾在于，好意思国面前制造业年出口额约1.6万亿好意思元，出口结构中农居品等干散货占相比大，但好意思国自有干散货运力船舶占世界运力的比重还不到1%。若好意思国实足依赖本国船队运输，需要至少新增300艘巴拿马型以上船舶。而好意思国现存造船产能年均不及10艘商船，即使即刻启动产能推广，也需要30年才能得志需求。这种脱离产业本质的政策瞎想，最终将调整为好意思国出口企业的零散资本。以农居品出口为例，若运输资本增多20%，将凯旋纳缩好意思国大豆在海外市集的价钱竞争力，导致年出口亏损超50亿好意思元。

因此，包括中国在内的世界许多国度，通过提供低价的海运服务，为好意思国提供了饱和的居品和物质运输服务，这种相助正本等于双赢的，而好意思国对此征收措置性税费，口舌常不睬智的、狭小的，其遵循终究是要好意思国东说念主我方承担。

三、好意思国产业政策的自我矛盾性

好意思国对中国造船业的打压，骨子是产业政策失灵的篡改策略。自1980年代起，好意思国冉冉将造船业定位为“非战术产业”，导致其商船建造才调萎缩至世界份额0.8%。而今试图通过《海运校处死案》等保护方针政策收场产业回应，却侧目三个结构性矛盾：第一，劳能源断层。好意思国现存造船工东说念主平均年纪52岁，年青从业者占比不及15%，要重建30万东说念主的产业工东说念主队伍至少需要15年周期。第二，产业链缺失。好意思国脉土船舶配套率已降至41%，要津开采如船用曲轴、鼓舞系统等实足依赖入口。第三，资本倒挂。好意思国船坞工时资本达98好意思元/小时，是中国的4.3倍，即使强行建造也将失去市集竞争力。这种既要保管世界海运体系低资本脱手，又要重构原土高资本造船业的政策方针，骨子上组成不成并吞的悖论。好意思国应该正视我方的问题，而不是将自己的衰败怨尤于中国。

好意思国301造访的骨子，所以“国度安全”为名行买卖保护之实。其政策逻辑存在双重错位：既误判了中国造船业竞争力的市集成因，也低估了世界供应链的复杂关联。历史教授标明，航运业当作世界化基石，其健康发展依赖于怒放相助而非东说念主为割裂。若好意思国强劲鼓舞收尾要领，不仅将推高世界物流资本，更会反噬其自己经济——据彼得森海外经济研究所模拟，若中好意思海运买卖资本增多15%，将导致好意思国通胀率上涨0.8个百分点。在世界经济复苏脆弱性加重确当下，这种损东说念主不自私的政策选用，终将被市集法律阐述所修正。

（本文作家为上海海事大学上海海外航运研究中心首席信息官 徐凯）

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